原标题：“双还原”引发的新时期教育思考
近年来，借助资本，校外培训迅速扩大，部分机构偏离教育教学规律和学生成长规律，加重了学生课业负担和家长经济负担，降低了人们的获得感。党中央坚持以人民为中心，从关心学生健康成长、减轻家庭教育负担、巩固全面建成小康社会成果的政治高度，制定实施《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双还原”工作是贯彻落实Xi总书记关于教育重要论述的生动实践，是新时期贯彻落实党的教育方针的必然要求，是教育发展理念的回归，是教育生态的重塑，是教育治理的创新，必将推动基础教育领域发生深刻变革，最终实现去功利化、回归公益性、应试化、回归品质化、焦虑化、回归理性化，让孩子全面发展、健康成长。
1.“双减”是贯彻落实党的教育方针
党的教育方针是党的理论、路线、方针、政策在教育领域的集中体现，在教育事业发展中具有基础性地位和作用。今年4月，全国人大常委会作出修改《教育法》号决定，将党的教育方针纳入国家法律规范，成为各级各类教育机构必须遵循的法律要求。
新时期，教育发展要深入贯彻党的教育方针育人的根本任务。无论是学校教育还是校外教育，都要坚定不移地坚持党的教育方针，深刻把握教育的政治属性、宗旨、方向、目标和任务，围绕培养谁、培养谁、怎样培养的根本问题，着眼国家和民族的未来，坚定政治方向，纠正错误和偏差，使各级各类教育更加符合教育规律和人才成长规律。“双减”工作的核心任务是加强党对教育的全面领导，保持正气创新，去伪存真，坚持以学生为本、以问题为导向，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力培养为民族复兴负责的时代新人。任何不利于实现这一任务的事情都必须坚决改变。
党的教育方针在基础教育改革方向和具体路径上的贯彻落实，意味着要坚持发展素质教育，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高层次的人才培养体系。开展“双减”工作，就是要优化学生成才环境，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展，更好地应对未来社会变化。一方面要下大力气控制校外学科培训机构的野蛮生长，兜售考试焦虑，提倡懒惰思维和投机取巧的学习方式，支持其转型素质培养；另一方面，要坚决纠正学校教育“重智育、轻德育、轻体育、轻美育、轻劳动教育”的考试导向，摒弃唯分数、唯升学的理论，切实把党的教育方针融入教育行政、办学治校、教育教学全过程，努力建设高质量的基础教育体系。
2.“双减”是教育发展理念的回归
是国家、党和民生的重要工程。我们必须坚持以人民对“学有所成”的期待为目标。因此，教育发展理念应该回归公平和高质量。义务教育不是竞争性和选择性教育，而是保障性和基础性教育，这就要求政府承担高质量均衡发展的主体责任。近年来，义务教育学校硬件建设有了较大提升，供给失衡主要来自教育管理、师资、教学资源等方面的差异。为此，北京市把促进义务教育优质软件资源均衡配置作为“双减”重大任务，从四个方面协同发力：一是规范教育教学秩序，分别在市、区、校三级发布中小学教育教学基本要求、基本规定和基本规范，严格监督、严肃处理违规招生、超班、超进度教学等问题。二是提高教育教学质量，全面深化课程教学改革，提升课堂质量和效率。聚焦“互联网基础教育”实施，依托新一代信息技术，推进每一节课，教好每一个学生。三是大规模推进干部教师轮岗，从区域内校长轮岗、骨干教师均衡配置、普通教师轮岗三个维度实现教育关键要素流动，从根源上促进教育质量和均衡，让每个孩子在家门口接受公平优质的教育。四是推进课后服务全覆盖，提高质量和吸引力，与课堂教学整体推进，确保学生在学校学得够、学得好。
教育理念应回归公益。私立教育是一项公益事业。义务教育具有很强的公共产品属性，无论是公立学校还是私立学校，包括校外培训机构，都必须坚持教育的公益属性，“不能把良心事业变成逐利产业”。要控制资本，不能扰乱教育，不能从孩子身上获利，不能让校外培训逐利。在“双减”文件中，禁止任意资本化、营利性向非营利性转变的要求和收费价格的导向，是为了谋求利润、消除泡沫，解除资本对教育的绑架，切断剧场效应，减轻人民教育消费负担，使改革成果切实惠及人民群众。北京作为全国首个开展“双减”工作的城市，也是校外培训龙头企业和上市公司的集聚区。在这方面，我们正在先行先试，各项工作稳步有序推进。
3.“双减”是对教育生态的重塑
良好的教育生态是优质教育体系的应有之义。在良好的教育生态中，受制于
教育者的利益应当处于最高位置、得到最大保护。教育生态系统的各个组成部分，都应以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，同心同向、协力奋斗，使受教育者能够获得支持每个人终身学习的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育，从而全面有个性地发展。“双减”问题的提出，很大程度上源于教育生态的失衡。在学校教育体系之外，资本意图打造另一个体系，学生、家长、教师、学校受之裹挟、冲击，爱恨交织，剪不断、理还乱。开展“双减”工作，就是要以快刀斩乱麻之势，拨乱反正，使学校、家庭、社会各安其位，学生、家长、教师各负其责，促进教育生态全面、协调、可持续发展。从家校协同到家校社协同，体现了新时期大教育观背景下育人生态的重构，从三者定位看，学校是育人主体，家庭是育人共同体，社会教育是育人的有益补充，只有三者各归其位，各自发挥应有的作用，才能够真正实现育人目标。要夯实学校教育主渠道主阵地，增强校内供给的竞争力和创造力，把孩子吸引在校园、吸引在课堂。家庭是育人共同体的薄弱环节，也是重要一环，要加强对家长的教育引导和支持。当前，尤其需要加快推进家庭教育立法，明确家庭教育的法定责任，加强家庭对学生道德品质、知识技能、文化修养、生活习惯等方面的培育、引导和影响。校外教育不仅包括校外培训机构，还包括青少年宫、研学基地等各类主体，同时也包括各类线上教育资源，要与校内教育错位发展、个性化发展、特色化发展，而不能越俎代庖，再造一个教育体系。
育人不仅仅是学校的问题，更需要学校、家庭、社会协同发力。“双减”问题之所以变得如此紧迫，关键在于共识度不够特别是尚未完全转化为共同行动，其中既有校外培训的越位，也有家庭教育和学校教育的不到位。要真正减轻学生作业负担和校外培训负担，必须进一步解放思想、凝聚共识，深化基础教育供给侧结构改革，构建更为紧密有效的协同育人共同体。北京市在“双减”工作中，召开了系列政策宣讲会、新闻发布会、万人校长大会和学校家长、教师会，开展了“大学习大调研大讨论”活动，为家校社协力攻坚“双减”奠定了思想基础。与此同时，北京正在推进完善家校社协同育人体系。出台中小学家访制度，明确每个学生每学期接受一次家访。落实家庭教育指导服务规划，在中小学校试点建设家庭教育工作室，进一步加强网上家长学校和中小学家长课堂建设，发挥家长委员会作用。依托“街乡吹哨、部门报到”机制，发挥社区在校外培训机构治理和课后服务、暑期托管等方面的作用。
4.“双减”是对教育治理的创新
长期以来，教育管理部门的工作重心一直在发展教育事业上，行业治理是教育管理的短板和弱项，存在意识不强、力量不足、办法不多等难题。“双减”工作对原有教育治理构成巨大挑战，需要治理理念、治理模式、治理工具的创新，推动教育管理部门由管学校向管行业、由单独管向联合治、由传统管理向智慧治理转变。
要加强源头治理。“双减”的关键在校内，出路在改革。北京市坚持问题导向，改革考试招生“指挥棒”，提高考试命题质量，减少中考科目和考试频次，强化体育过程性考核，丰富中招录取方式，淡化一考定终身，以考试减负推动全面减负，进而撬动基础教育综合改革不断深化。
要加强系统治理。系统治理强调改革站位要高、覆盖要广、落地要稳。北京将“双减”作为重大性、全局性政治任务来抓，高位统筹，市区两级专班集中办公，在市教委和四个重点区新设专门机构，确定各项工作时间表、路线图和责任人，坚持校内校外同步发力，线上线下一并治理。建立高位协同、联防联治的风险防范处置机制，从风险评估、监测预警、矛盾化解、依法打击四个方面及时做好风险防控工作。在治理过程中，注重利用信息技术提升治理效率，建立培训机构管理平台，实现资金、学生、教师、课程、材料“五个管起来”，实现系统施治。
要加强综合治理。“双减”工作涉及方方面面，需要多元共治、综合施策才能形成合力。上下联动、部门协同既是北京市前期校外培训治理的重要经验，又是打赢“双减”攻坚战的体制机制保证。北京在“双减”中坚持压实属地和公安、市场监管等20余个相关部门主体责任，守土有责、守土尽责，确保工作落实落细。同时，充分发挥民办教育行业协会在企业转型引导、行业自律自治、矛盾纠纷化解、困难企业帮扶等方面的作用。使过去仅仅依靠教育部门一家不可能解决的难事，经过半年多时间的联合作战，取得了明显成效。
要加强依法治理。要深入贯彻《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》等法律法规，用法治思维和法治方式推动“双减”工作行稳致远。北京市坚持在法律的框架内，结合北京实际创制校外培训机构复课标准、营转非、备改审等各项政策，依法依规从严治理。每周开展执法检查，发现问题进行“双通报、双转办”，对百余家机构、多名教师予以通报。通过开展“双减”专项行动，进一步完善了依法治理体制机制，提升了依法治教能力。
（作者：刘宇辉，系北京市教委主任）
