原标题：如何走普惠幼儿园的长远之路
近日，山东省青岛市教育局公布了一批对十六届全国人大五次会议建议的答复。青岛市人大代表的几封建议函反映了疫情后普惠性幼儿园的生存困境：财政补贴不足、师资流失、发展不可持续……据当地学校经营者介绍，目前青岛仍有不少普惠性民办幼儿园亏本经营。
近年来，随着二胎和三胎政策的放开，开办幼儿园变得困难和昂贵。公立幼儿园供不应求，有的甚至需要排队抽签。家长也有压力，因为私立幼儿园一个月要交上万元。为此，2018年发布了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，针对这一伤脑筋的事情，明确了意见，开出了“药方”，提出普及普惠性幼儿园，扩大资源供给，完善成本分担机制，即合理确定公办园收费标准，加强对民办园收费价格的监管。普及普惠性幼儿园是一项好政策。与收费相对较高的幼儿园相比，是一所公益性、质量有保障的幼儿园。收费标准由政府制定或政府指导，根据当地经济发展水平和普通群众生活消费水平确定。这是一所人们负担得起的幼儿园。
在政策推动下，近年来普惠性幼儿园覆盖率快速提升。根据教育部披露的最新数据，2020年普惠性幼儿园覆盖率将达到84.74%，比2016年启动相关统计时提高17.5个百分点。有专家认为，这标志着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》年设定的学前教育、义务教育、高中教育发展目标全面实现。
虽然目标的量化指标已经实现，但政府和幼儿园在长期保持目标方面都面临巨大压力。2011年至2020年，中央财政累计安排1530亿元支持学前教育发展。从这个基金的规模来看，国家很少关注。仅今年，中央财政就下达支持学前教育发展预算198.4亿元，比上年增加10亿元，增长5.31%。同时，长期保持50%公办园、80%公办+民办普惠园的学前教育格局，是对地方财政能力和治理能力的一大考验。在本文开头的新闻中，有代表提到2020年青岛部分区市仍欠普惠补贴债务，普惠园区创始人对此怨声载道。
相比之下，把私人公园变成包容性公园的问题更为尖锐。一方面，普惠性民营园区收费受政府价格限制。部分民办园转民办普惠园后，幼儿园不得不大幅降低收费；另一方面，普惠性幼儿园收到的财政补贴不足以弥补因减费造成的资金缺口。很多业内人士担心，如果普惠幼儿园倒闭或大规模退出，学前教育学位供给不足的问题将更加突出，政府将投入更多财政资金，增加新建幼儿园数量及其学位。
亏损的生意维持不了多久，这是最简单的规则。幼儿园收费水平与其规模和人工成本有关，也与市场的开放程度有关。普惠性幼儿园市场的数量与一个地区的婴幼儿数量有关，比例关系应该是一个常数。在设定普惠性幼儿园市场准入门槛时，相关方应参考这些常数，从而估算出大概的幼儿园数量，使其具有竞争力，不至于造成一般性的收益变成一般性的损失。
普惠幼儿园是个好政策，细节要细看，确保可行性、稳定性、可持续性。在这个过程中，如果普惠幼儿园一直处于亏损状态，它的发展不会长久，最终会伤害民生福祉。(作者：张艳)
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