原标题：用科学思维方法引领“双减负”
目前，国家非常重视义务教育阶段学生的健康成长。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过《关于进一步减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担的意见》号文件，对稳步实施“双减负”改革作出重要指示。减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担，关系到人们教育获得感的实现，关系到教育的高质量发展，关系到教育的健康发展，关系到各方利益。需要科学的思维方法来保证改革的顺利进行。习近平总书记在2019年省部级主要领导干部开班式上指出，“坚持底线思维，聚焦防范化解重大风险”。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学会理解和实践新时代。中国特色社会主义，掌握辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从复杂矛盾中学习，习近平总书记提出的六大科学思维能力，对当前实施“双减负”改革具有重要指导意义。
如何用战略思维谋划“双减负”
习近平总书记指出，要从全局考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业全面发展的重大战略部署，不是某一领域、某一方面的单一改革。“不求大局者，不足以求一域。”从全局看，“双减负”重大改革举措符合全局需要，有利于党和国家事业长远发展。我们真的应该向前看，提前思考，提前计划。
当前“校内减负、校外增负”的乱象，违反了教育教学规律，增加了人民群众的经济负担，影响了教育公平的实现，降低了人口生育和养育子女的意愿，损害了人民群众的获得感和幸福感。在“缺课、越位”路径下成熟的学生，更容易被掏空、功利、焦虑，长远来看会损害人才培养质量。在此背景下，中央推进的“双减负”改革，以战略高度，着眼全局谋领域、把握形势谋大事，把解决具体问题和解决深层次问题结合起来，把眼前需求和长远规划统一起来，统筹兼顾。
以战略思维推进“双减负”改革：一是提高站位，义务教育是国民教育的重中之重，减轻课外班负担和学业经济负担，以人民为中心，增进人民福祉，促进人的全面发展；二要抓标准，减轻学生负担。根本方针是全面提高学校教学质量，千方百计强化学校教育主体作用，让学生回归校园、回归课堂；第三，要科学定位。校外培训应该是对校内教育的有益补充。要坚持德育和公益教育并重，在培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力等方面发挥积极作用。
如何用历史思维把握“双减负”
只有理解和尊重历史，才能更好地把握现在，以史为鉴，与时俱进，才能更好地走向未来。义务教育“减负”和校外培训治理，在国内外都不是新鲜事物和新问题，而是有着深厚的历史根源和漫长的演进过程。只有总结国内外历史经验，把握历史规律，才能对症下药，使改革取得实效。
多年来，国家先后出台了多项减负政策和法规规范校外培训体系。这些政策起到了积极的作用
校外培训在国外被称为“影子教育”。东亚国家有“学而优则仕”的文化传统，影子教育盛行。20世纪60年代以来，韩国出台了一系列治理政策，主要集中在改革考试制度、完善课后服务、规范影子教育等方面。经过多次治理效果，韩国政府着力于提高学校教育质量，恢复影子教育应有的价值。日本影子教育的治理经历了一个从放任、到加强监管、再到寻求合作的过程，形成了市场、政府、协会多元的治理模式。在中国“双减负”改革中，既要充分认识相关国家改革的历史背景、实施措施和效果评价，也要结合自身特点，因地制宜，走中国特色道路。
用辩证思维协调“双减负”
辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。当前，“双减负”改革涉及各方利益，需要我们处理好当前与长远、局部与全局、重点与非重点的关系，权衡利弊做出最有利的战略选择。
学校、家长和社会对教育人的短视倾向，促使校外培训机构针对升学考试提供常规化、应试化的培训。虽然他们可能在短期内提高成绩，但从长远来看，他们忽视了学生主动学习、思考和探索以及自主创新的能力。无论是个人的长远发展，还是实现民族复兴，都要着眼于内力的提升和学生身体的提升
心健康，着眼于培养栋梁之才。因此，“双减负”要处理好育人短期目标与长期目标的关系。近年来，市场上充斥着大量同质化学科类课程，资本裹挟导致机构拼广告、拼流量，浪费大量社会资源，影响行业公平竞争。“双减负”改革要让培训机构回归教育初心，去资本化、去泡沫化、去功利化，促进行业健康可持续发展。因此，“双减负”要处理好个别课程调整与行业健康发展的关系。
学校是育人的主阵地，校外培训是学校教育的有益补充。“补”是查缺补漏、个性化提高学习能力；“充”是扩充创新思维和综合素养；“有益”是校外培训不能替代、削弱校内教育，更不能“再造一个教育体系”。因此，“双减负”要处理好校内与校外的关系。
用创新思维深化“双减负”
“明者因时而变，知者随事而制”，校外培训不同于传统学校监管，对教育治理方式提出了新挑战。面对教育市场，“双减负”工作中要通过创新的形式、途径和方法，运用技术破解难题，发挥社会监管作用，加强行业规范管理，提升教育治理能力现代化。
完善管理平台。培训机构数量多，地区连锁多，对其监管也应加强地区联动。用大数据赋能教育治理，建立“覆盖全国、统一标准、上下联动、资源共享”的部省市区四级管理平台，实现一数一源和伴随式数据采集，打破数据壁垒，实时掌握机构信息、资金异动、教师信息、课程信息、学生信息。
加强社会监督。要进一步健全信息公开制度，制定信息公示清单。要依法建立培训机构、举办者、校长、教师信用体系，构建信用评级，守信激励、失信惩戒，实现在教育领域“一处失信、处处办学受限”，并与社会信用体系互联互通，提高治理效能。
推动行业自律。加强对线上线下培训行业协会的指导，发布全国性校外培训行业自律公约，在市场准入、课程内容、教师管理、收费标准、招生宣传、示范合同、资金监管、争议处理等方面明确企业责任，鼓励行业互助保险，营造良好发展生态。
用法治思维完善“双减负”
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、民办教育促进法和《民办教育促进法实施条例》等教育法律法规，以及价格法、广告法、反不正当竞争法等经济法律法规和互联网法律法规，都为“双减负”改革提供了上位法律依据。推动“双减负”改革，是要依法依规规范教学培训秩序，是运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题。
同时，在“双减负”改革中，要结合出现的新情况、新问题，完善相关法律，健全治理长效制度，从中央到地方构建层层落实的体制机制，强化教育执法能力与执法力度，构建学校家庭社会协同育人、企业行业产业公平竞争的法治环境，促进各方面制度更加成熟更加定型。
用底线思维防范风险
“双减负”改革涉及面广，可能存在意识形态风险、资金安全风险、办学稳定风险等，在改革落实中，要做好预案，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。具体来说要从以下三个方面加强工作。
加强党的领导。民办教育促进法和《民办教育促进法实施条例》均对民办学校加强党的领导做出了规定，无论是学校教育还是校外培训，都要加强党的领导，都要坚持社会主义办学方向，都要坚持教育公益性，落实立德树人根本任务。
加强资金监管。日前，北京市教育委员会联合金融部门发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》，这是地方校外培训治理系统防范资金风险、规范收费退费、防止“卷款跑路”的有益尝试。从各地近年来资金监管实践看，一般分为最低保证金、全额保证金与第三方全额监管三种类型，其中最低保证金易于推行但依然存在风险，需要与其他相关保险保障联合构筑资金防火墙。
加强转型引导。要引导现有学科类培训机构，调整课程内容，从关注升学考试转向关注学生成长成才，更好服务于校内质量提升，更好服务于学生全面发展，更好服务于家庭教育指导，更好服务于终身教育建设，确保改革行稳致远。
（作者：曲一帆，系对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心研究部主任、副研究员）
