原标题：有校外培训项目认定判断指南。
今年7月，教育部办公厅发布了《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》(以下简称《通知》)规定，将国家义务教育课程相关的9个科目的校外培训纳入学科门类进行管理。随着实际认定和管理的发展，既有打着非学科项目幌子进行学科培训的案例，也有“避球”逃避监管的案例，还有培训机构转型发展中混合项目定位不清、“走弯路”的现象。日前，教育部办公厅发布《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》(以下简称《指南》)，细化认定原则，对制度建设作出规定。
树立多维分类标准
《通知》除了《指南》中的具体培训内容外，《指南》还要求从培训目标、培训方式、评价方式等维度进行综合考量，并对培训项目进行识别。四项符合一项，则判定为学科训练。
“信息学也有一个奥林匹克系统。当编程(信息技术教育)被明确归类为非学科时，我们还在担心，如果学校用信息学作为筛选条件，是否有必要学一门程序？这一次，我们通过修补得到了解脱。”浙江杭州家长崔新娟提到《通知》的成绩评价项：对学生的评价以筛选选拔为主，以学习成绩和考试成绩为主要评价依据。
“之前的《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》强调的是基于课程内容的判断。9月，《指南》(教监办函〔2021〕8号)注意到以不守纪律为名实施纪律训练，开始查处变相违纪行为。最新的《通知》评价标准进一步细化，有目的、有内容、有方法、有结果。从这些方面来看，我们可以感受到政策的连续性。除了形式上的连续性，内容上也有继承性。”对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心副研究员秦分析。
“《指南》重在主文，不在分类，《指南》是基于实践的补充。”首都师范大学教育学院教授薛表示，“除了九大学科之外，现实中的分类并没有那么明确，素质的发展可能还需要学科知识的应用。结果还是指向能力，培训机构对申报有疑虑，基层执法部门和监管团队会遇到困难，很难判断，需要一些一般性的框架指导，面对非常复杂的问题，需要一个专家团队来判断决定。”
专家小组、案例共享让鉴别准确、高效
003010指出，当发生较大争议或难以认定时，下级教育行政部门应提交上级教育行政部门研究裁决。各地要认真总结分类鉴定培训方案，形成和更新典型案例数据库，促进信息交流共享，推动一线鉴定工作更加精准高效。
记者注意到，本《指南》中规定的建立分级指导机制和专家鉴定制度已在当地实行。在山东省潍坊市滨海区，该区教育分局组织的评议组包括教研人员、学科骨干教师、培训行业专家、法律顾问等人员。校外培训机构提交的申请材料应当经三名以上专家共同评审。鉴定组根据鉴定情况向滨海区教育局出具鉴定报告，明确培训项目的类别和依据，注明参与鉴定的专家，并将鉴定结果报市教育局统一备案管理。对区鉴定结果有异议的，由市鉴定小组进行复核。
“专家鉴定制度体现了相关方广泛参与、管办分离的原则。如果培训机构不同意分类，也应该有
同时，《指南》还提到，要加强主管部门之间的横向合作和区域之间的协调推进，坚持“一盘棋”，并“避免类似的培训项目给出不同区域的差异识别结果”。秦分析道，“教育培训行业有大量用户数千万甚至数十亿的机构，各地区也有少量的教育培训机构。“巨人和小矮人共存”的现实决定了政策文件不可能一刀切。但在尊重基层差异的同时，也要加强对判例的研究，减少对人为判断的需求。”
《指南》要求专家组相关人员及其直系亲属为未在培训机构工作或兼职的非利益相关者。对此，秦认为，利益回避机制仍有完善的空间。“即使你不是直系亲属，也可以实现变相的利益转移。重要的是专家组成员名单要公开，要有监督，而不是最后只提一个鉴定结果。”
混合型项目试行量化标准
据了解，广东省教育厅共制定了28个与认定政策相关的文件和附件，提出了目录认定法、综合认定法和专家组认定法三步走的研究思路。
提出了多个定性、定量组合指标，针对学科和非学科混合型项目确定量化标准。以“培训内容”指标为例，广东省教育厅明确提出：项目培训内容在“学科类培训项目培训内容范围”比例大于50%，视为具有学科类别属性特征，即做出学科类鉴定结果；培训内容在上述范围所占比例小于等于50%，则暂不视为具有学科类别属性特征，待其他指标衡量比较后做进一步鉴定。相关负责人介绍，采用量化鉴定标准后，在内部测试过程中，基本没有再出现不同鉴定人使用同一鉴定标准后，产生不同判别评价的情况。
“‘双减’政策的初心是以学生为本，学生需要发展综合素质，就要保障学生充分的选择权。”秦冠英担忧，行政管理为降低成本，倾向于将混合类项目判定学科类。“比如说珠心算提高记忆力，对于学数学学语文是有帮助的，但学科之间并没有匹配性。面对混合型项目，执法要给予一定裁量权和包容度，非法的一定要把它堵住。”
“改头换面逃避监管与混合型项目还是有明显的区别。伴随执法经验的积累，规范越来越细，细则越来越丰富，模糊的地带就越来越少。”薛海平表示，兴趣素质类培训还要有人来做，很多学科类机构也存在转型的需求，相信接下来的规则会更加清晰，更好满足人民的需要。（记者 刘博超 姚晓丹）
