原标题：坚决查处隐形变异学科校外培训。
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《双减意见》)发布以来，校外培训治理进展如何？
“获得初步结果。”然而，也有新的迹象需要警惕。据教育部校外教育培训监管司负责人介绍，部分地方培训机构由“地上”变为“地下”，面貌焕然一新，以“高端管家”名义违规开展学科校外培训，严重干扰政策落实，阻碍改革推进。
对此，教育部8日发布了《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》号文，明确提出校外培训的主体、受训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面必须符合国家相关规定。003010还列举了“家政服务”“家庭教师”“众筹民办教育”等7类隐形变异学科校外培训形式，“一经发现，坚决查处”。
这是《通知》发布后教育部又一次有针对性的重磅文件。政策出台后，哪些隐形变异学科将无处藏身？管理这种复杂度高、保密性强的非法补救活动，应该注意什么？
查什么：“家政服务”“住家教师”等将被查处
隐形学科的校外培训有哪些？
负责人表示，《双减意见》根据上述合规标准列举了7种隐形变异，包括：证照不全，以咨询、文化传播、“家政服务”、“家庭教师”、“众筹民办教育”等名义违规进行纪律培训的机构或个人；不具备教师资格者违规开展学科培训，在职中小学教师违规开展有偿补习班；以“直播、录播”方式违规进行纪律培训；组织非现场培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所分段进行，在注册场所外开展“一对一”“一对多”等纪律培训；以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化、艺术等非学科培训中违规进行学科培训的；线下机构通过即时通讯、线上会议、直播平台违规开展线上纪律培训，线上培训机构违规开展线下纪律培训；以及其他违反相关规定的隐形变异学科训练，这是涵盖以上六种形式的情况。
明确合规标准，划清合规培训行为与变相违反纪律培训行为的界限，也是文件的重点之一。003010明确合规学科校外培训一般是指证照齐全的校外培训机构，由他们在注册的培训场所和规定的培训时间，按照规定的培训方式，聘请具有教师资格的培训师，为中小学生提供符合培训内容要求的学科培训服务。
“这份文件的公布，为依法治理向地下或家里一对一民办教育转变提供了基础。只有将所有非法培训准确纳入治理框架，才能防止培训机构打‘擦边球’，防止‘隐性’非法民办教育不断壮大。”21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，这仍然属于供给侧治理的范畴。全面规范校外培训，需要进一步缓解家长对校外培训的需求，做到“标本兼治”。
难在哪：因隐形变异而治理难度更大
这份文件的出版是非常现实和有针对性的。
上海市教育科学研究院民办教育研究所所长董胜祖指出，目前，各种无证从事义务教育阶段学生学科化辅导的机构还存在一定的空间，其中一些
“但地下或畸形学科的各类违规补课活动普遍存在超超前的训练行为，大多以片面误导学生重复刷题、机械演练为手段，不仅增加了学生的课业负担和家长的经济、精力负担，也破坏了学校的教学秩序。”为此，董胜祖强调，织密监管网、强化行政监管刻不容缓，不应放任自流。
如何管理已经成为一个难题。与常规校外培训机构的管理行为不同，各类无证培训活动更加复杂、更加隐秘、更加灵活，因此治理难度也随之增加。董胜祖透露：“其中，既有个人行为，也有组织行为；既有现场培训，也有租赁培训；既有线下培训，也有线上培训；既有学科训练，也有素质训练。准确管理和有效控制并不是一件容易的事情。”
通过教育部分析研判，发现隐形变异学科校外培训治理的重点是对象、主体和如何调查，难点集中在认定、调查和监督上。“一是存在‘认定难’的问题，需要明确违法行为的认定机制。二是证据难以保全，涉及多个管理部门，存在“调查难”的问题，需要明确调查的责任主体。第三，这种训练分散无序，线索来源有限。存在‘监管难’的问题，需要明确有效的监管措施。”
如何解：建立辨别机制、落实属地管理、强化监管执法
治理难题如何解决？
教育部给出了以下思路：“一是建立歧视机制，重点解决‘调查什么’的问题。规定地方政府可成立专家委员会或指定专业机构，科学识别隐形变异培训行为。二是实行属地管理，重点解决“谁来调查”的问题。根据“谁批准，谁负责”的原则，对学科培训中的隐形变异问题进行了研究。跨区域违规行为，由培训机构批准地和违规行为发生地相关部门联合查处。三是加强监管执法，重点解决“怎么查”的问题。强调压实管道的必要性。
理责任，充分利用网格化综治体系开展巡查执法，畅通投诉举报渠道，加大执法力度，推进‘互联网+监管’，探索信用惩戒等多种监管方式。”“加强监管力量是必然之举”，也是多位专家的一致意见。董圣足强调，对纷繁复杂、面广量大的无证无照培训特别是“一对一”家教活动实施有效治理，必须要建立专门的工作机构和相应的协调机制，并且要充实足够的管理力量。他建议，各地要推动成立校外培训机构监管职能机构，切实扩充和强化基层监管队伍，建立健全各职能部门分工负责、共同履职的工作机制，同时完善“巡查发现、归口受理、分派协调、违法查处”等各环节相互衔接的监管系统。“在条件成熟时，要推动组建独立建制的教育执法队伍。”
“同时，要看到可能带来执法不精准、不专业等风险，亟须建立更加专业、精准、可持续的执行机制，在进一步明确属地责任，实行网格化管理的同时，有必要设立多专业人员组成的专家委员会，对各方说法不一、难以判定的问题，根据调查和实证依据做专业的裁定，再依据裁定确定是否及如何处罚。”中国教育科学研究院研究员储朝晖进一步分析说。
“除了加强监管之外，还需要通过提高学校教育质量，给学生创造有意义的节假日、双休日、寒暑假去处来加以疏导。”熊丙奇举例说，“有的家长不满意学校教育质量，如果有条件他们便会想方设法请私教，对于请私教的家长，最多进行批评教育，而无法进行处罚——处罚只能针对供给方。还有的家长工作忙，就连双休日、节假日也经常加班，无法陪伴孩子，如果社区里没有有意义的去处，这些家长也会周末送孩子去校外机构开展非学科类培训。”（记者 晋浩天）
